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如何更好地保护不可移动文物

发布时间:2019-10-09 22:33:20

  如何更好地保护不可移动文物

  今年的两会中,文物大量消失的问题引起了的关注。为此采访了全国政协委员张廷皓,请他谈谈如何更好地保护文物。

  在农村土地制度改革中要加强文物保护

  在我国七十余万处不可移动文物中,很多分布在广大乡村地区。近些年来在国家新农村建设中,新增大批动土项目的实 农民改善生活居住条件需求猛增,经济生产活动规模扩大,随着修建房屋、开挖鱼塘、种植经济速生林、乡村旅游开发等活动的进行,古村落、古民居、古遗址破坏事件屡屡发生,而且呈现日趋严重的态势。

  在我国不可移动文物中,古遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所有,绝大多数分布在农村地区,土地属于农村集体。同一土地上既要满足文物保护、限制生产生活活动的国家利益,又要满足农业发展、农民生活改善的集体利益,必然引发尖锐冲突 。张廷皓对说,集体土地的经营性建设用地、宅基地管理基本游离于国家基本建设项目审批流程,导致农村地区的文物保护管理工作十分困难,文物破坏事件屡禁不止。因此必须通过土地管理制度的根本改革解决这一矛盾。

  近日印发的《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,将开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。张廷皓认为,这对于加强农村地区文物保护工作是重要契机。

  因此,他建议要在制定土地征收目录、缩小土地征收范围时,确保文物保护公益用地纳入土地征收目录,尽可能实现重要国有文物所有权与土地所有权的统一,从根本上避免不同利益诉求之间引发矛盾冲突。在农村经营性建设用地进入市场流通之前,必须先行开展文物勘探调查和影响评估工作。

  对于存在重要文物的集体土地,不得规划为农村经营性建设用地,应当尽量调整为适合文物保护的农业用地;已经规划为农村经营性建设用地的,进入市场流通时必须明确增加文物保护义务。在农村宅基地改革中,应当对宅基地的集中迁建和退出转让进行综合规划,尽量避让重要遗址,减少历史形成的农民宅基地占压遗址现象,既保护文物少受农民日常生产生活侵害,又保障农民正常生产生活少受文物保护限制。要在集体土地确权工作中加强国有不可移动文物确权工作。在国有文物保护与农民生产生活矛盾因土地资源短缺而无法避免时,国有不可移动文物勘界确权登记工作也将是国家考虑文物保护补偿政策的重要基础工作。

  要加强国有不可移动文物确权登记工作

  在谈到文物保护补偿政策时,张廷皓向介绍了他的另一个提案 《关于在不动产登记中加强国有不可移动文物确权登记工作的提案》。

  《不动产登记暂行条例》已由国务院公布并于2015年3月1日起实施。开展不可移动文物,特别是国有不可移动文物确权登记,是文物管理体制现代化的必然要求 ,张廷皓强调。

  据2012年完成的第三次全国文物普查,我国现有766722处不可移动文物,总面积85402.35平方公里,占国土总面积的0.89%。将不可移动文物权属登记纳入全国不动产统一登记信息平台,有助于提高和加强全社会保护文物的意识和,统筹协调文物保护与经济社会发展的关系,通过法治遏制文物破坏蔓延趋势,是具有战略意义的重大基础性工作。

  为此,他建议,应由国家文物局牵头,与国土资源部组建国有不可移动文物确权登记工作领导小组,建立密切工作关系,共同开展调研,拟定并联合发布《关于在不动产登记中加强国有不可移动文物产权确权登记工作的通知》,指导各地文物部门与国土部门及做好国有文物确权登记工作。明确由县级以上地方人民政府承担文物保护工作的部门代为行使国有不可移动文物国家所有权,作为国有不可移动文物当事人、申请人、利害关系人。对于国有不可移动文物的权属来源证明,全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的文件、市县级文物保护单位的正式公布文件,以及全国文物普查登记文件,可以作为古遗址、古墓葬、石窟寺和文物建筑等国有不可移动文物的有效权属来源证明。在不动产登记簿记载事项中,应明确标示国有不可移动文物范围,以及产权人依照《文物保护法》等国家法规保护文物的义务。为此,各地文物部门应当及时向不动产登记机构提供不可移动文物普查、调查、勘查成果以及其他有关文物界址、空间界限、面积资料;不动产登记机构应当在相关不动产权利人申请不动产登记时,通知文物行政部门作为当事人之一共同参与申请。

  上面两条提案是相辅相成,存在逻辑关系的 。张廷皓说, 文物的主人是国家,在规划土地的时候把我们的文物规划进去,别丢了。在不动产登记时,要把明确到单位到机构到人 。

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